连云港是一座山、海、港、城相依相拥的城市，宜居美丽的城市环境承载着市民对美好日子的神往。城市照明作为城市根底设备的重要组成部分，对完善城市功用、显示城市形象、改进城市环境、进步人居质量、进步市民日子美好指数发挥着重要作用。2010年5月，住宅和城乡建造部印发了《城市照明处理规则》，标志我国城市照明的展开步入科学化、法制化的轨迹。为有用遵循落实住建部的规则，北京、天津、深圳、广州、上海、杭州、济南、兰州、郑州、长春等地连续出台新的城市照明处理立法，南京、淮安、南通、扬州、泰州、姑苏、常州、宿迁等省内城市也拟定了专门的城市照明处理方法。

  跟着连云港创立全国文明模范城市的继续推动，我市城市相貌一日千里，城市建成区面积不断拓宽延伸，城市照明建造不断加速，城市功用照明和景象照明均得到较大展开，但在继续展开过程中也遇到了一些杰出问题，如动力分配不均衡、照明处理不高效、部分联接不疏通、责任分管不清楚等。2020年依据连云港市委编委《关于对市住宅和城乡建造局所属承当行政功用事业单位机构编制事项调整的批复》的规则，城市亮化规划方案、建造和修理保护处理等责任被划入重新组建的市政公用事业展开中心。《连云港市城市照明处理方法》（以下简称《方法》）也被列入《连云港市政府2022年度规范性文件拟定方案》，城市照明处理立法正式提上日程。

  为体系处理我市城市照明处理中呈现的新对立和新问题，加强城市照明处理，改进城市照明环境，保证城市照明安全，促进动力节省，依据《城市照明处理规则》等有关规则，学习其他城市照明处理立法的有利经历，结合我市实践，拟定本《方法》。

  《方法》首要依据2010年住宅和城乡建造部《城市照明处理规则》以及《城市照明建造规划规范（CJJ／T 307-2019）》《城市路途照明规划规范（CJJ45-2015）》《城市路途照明工程施工及检验规程（CJJ89-2012）》《城市夜景照明规划规范（JGJ/T163-2008）》《江苏省城市照明灯杆多功用运用导则（TJSSZ 001-2020）》《江苏省城市照明才智灯杆建造攻略》（苏建城〔2019〕413号）等立法和职业规范拟定，一起学习了南京、淮安、南通、扬州、泰州、常州、宿迁等省内城市以及北京、杭州、天津、深圳、广州、上海、桂林、济南、兰州、郑州、长春、长治等省外城市照明处理立法的有利经历，结合本市实践而拟定。

  领导高度注重本项立法，2022年5月安排树立《方法》起草作业专班，屡次举行会议布置安排立法作业。与江苏海洋大学签定技术服务合同，托付江苏省优异立法团队暨江苏海洋大学当地立法咨询服务基地专家团队担任《方法》的起草作业，并指定专门作业人员担任与起草团队的联络和谐，一起及时与市司法局沟通沟通，听取立法辅导主张，厚实推动立法作业有序展开。

  2022年6—7月起草团队广泛搜集并研读与城市照明处理相关的中心立法及规范文件，北京、淮安、南通、扬州、泰州、常州、宿迁以及杭州、天津、深圳、广州、上海、济南、兰州、郑州、长春、长治等当地立法及规范文件合计40余部。8月与司法局、起草团队联合安排立法调研组，特地赴常州、南通和淮安三市深化调研各市城市照明处理立法的准则规划、施行状况及运转实效，并就本《方法》起草过程中的若干要点、疑难问题进行评论沟通，为《方法》的起草完善供给名贵经历。

  《方法》在起草过程中采纳多种方法广泛听取相关事务部分及立法部分专家、高校学者和社会公众的定见，重复修正完善，不断进步立法质量。2022年7月8日，起草团队与市市政公用事业展开中心相关事务处室担任人举办面对面沟通座谈会，体系整理我市城市照明处理的现状、立法需求和立法重难点；7月17日，起草团队安排市政府办、司法、天然资源和规划、住宅和城乡建造、财务、城管、公安交警以及灌云县和赣榆区城市照明主管部分、国家电网连云港市供电公司等部分单位代表举行相关部分专家座谈会；8月，市住宅和城乡建造局以公函方法寻求了市发改委、市财务局、市天然资源局、市公安局、市司法局、市生态环境局、市交通局、市城管局、市文旅局、市工信局、市应急处理局、国家电网连云港供电公司，以及各县区人民政府、功用板块管委会的定见，并在局网站上发布《方法》（寻求定见稿），寻求社会各界定见；8月—10月，起草团队书面寻求了华东政法大学城市规划与建造范畴专家学者、北京市人大常委会法工委立法专家、连云港市人大常委会和司法局立法专家的定见。

  《方法》共六章四十条，包含总则、规划与建造、保护和处理、节省动力、法令责任和附则。其间，“总则”部分包含立法意图及依据、适用范围、基本准则、责任分工、联席会议准则、新技术运用、技术辅导服务、资金保证、社会参加；“规划和建造”部分包含规划编制主体、编制依据、编制程序、城市照明设备建造年度方案、城市照明设备设置、城市照明设备建造责任主体、城市照明设备建造要求、城市照明职业准入资历、城市照明设备与主体工程同步进行、建（构）筑物和支撑物装置照明设备；“保护和处理”部分包含保护处理规范、保护处理责任主体、移送处理、保护处理责任、运转保护费、用电保证、启闭时刻、安全间隔、制止行为、暂时运用和损坏处理；“节省动力”部分包含拟定节能方案和技术方法、节能改造、节能优先与高耗能制止、功用操控体系、节能操控方法、照明能耗考核准则、节能教育训练与宣扬；“法令责任”部分包含依法处分、功用部分及其作业人员的违法责任。

  基本准则是城市照明处理方针和价值的表现，贯穿于城市照明处理作业的全过程。《方法》第三条规则：本市城市照明处理应当遵从以人为本、经济适用、安全节能、统筹规划、美化环境的准则，并与社会经济、文明和人民日子水平的展开相适应，严格操控公用设备和大型建筑物装饰性景象照明能耗。其间，以人为本是城市照明作业的中心方针，城市照明处理便是要满意人民群众的照明需求；经济适用是城市照明作业与经济社会展开相和谐的要求，避免脱离当地经济展开水平的盲目投入；安全节能是城市照明作业可继续展开的要求，也是应对动力危机和环境危机有必要坚持的准则；统筹规划是城市照明作业与土地运用、生态环境、交通运输等和谐展开的要求；美化环境表现了城市照明作业的新方针新高度，城市照明作业在满意人民群众照明需求的一起，还能够美化城市，进步城市文明档次和城市容貌水平。

  现在我国城市照明处理体制首要有两种方法，一种是由城市照明主管部分一致处理；另一种是各相关功用部分（首要是住建部分和城管部分）别离对功用照明和景象照明进行处理。其间第一种处理方法比较先进、老练，更利于清晰责任、进步功率，也是现在大都当地立法选用的方法；第二种方法简单导致政出多门、推诿扯皮，和谐起来比较困难。

  住建部《城市照明处理规则》清晰了国家、省、市三级主管部分的处理责任，其间在市级层面，规则城市人民政府确认的城市照明主管部分担任本行政区域内城市照明处理的详细作业。从已出台的当地城市照明处理立法看，大都当地立法规则由住建部分一致处理，少量当地规则由城管部分或市政园林部分担任。从常州、南通、淮安三地的调研状况看，2019年，常州与南通均经过机构变革,以“三定方案”的方法将城管部分的景象照明功用全体搬运给住建部分或市政和园林部分，完成了城市照明处理的统筹与整合。淮安市则将功用照明一致交由住建部分担任，城管部分一致担任景象照明。

  依据2020年连云港市委编委《关于对市住宅和城乡建造局所属承当行政功用事业单位机构编制事项调整的批复》的规则，重新组建的市政公用事业展开中心作为市住宅和城乡建造局的部属事业单位，承当城市亮化规划方案、建造和修理保护处理等责任。从实证调研中了解到，现在市住宅和城乡建造部分首要担任市区功用照明的建造和保护处理，市城管部分担任市区楼宇景象照明的批阅和法令，但城市照明专项规划将由市住建部分牵头安排编制。

  考虑到市政公用事业展开中心树立时刻不长，市委编委文件仅仅抽象规则市政公用事业展开中心承当城市亮化规划方案、建造和修理保护处理等责任，并没有区别功用照明和景象照明，城市照明处理的责任分工需求进一步理顺。为坚持立法的灵活性和适应性，本《方法》没有选用《淮安市城市照明处理方法》将功用照明和景象照明别离赋予住建部分和城市处理部分双线处理的方法，而在第四条规则：市住宅和城乡建造部分是本市城市照明作业的行政主管部分，担任全市城市照明处理作业。市市政公用事业展开中心依照规则承当市区城市照明的规划、建造和保护处理等详细作业。展开变革、财务、天然资源和规划、工业和信息化、城市处理、交通运输、公安、水利、文明广电和旅行、供电等部分和单位应当依照各自责任，做好城市照明处理相关作业。

  此外，在城市照明处理的纵向责任分工方面，现在海州区、连云区的城市照明归入市区城市照明一致处理，赣榆区和东海县、灌云县、灌南县的城市照明作业施行属地处理，主管部分也由当地人民政府确认。因而，本《方法》第四条第二款规则：各县（包含赣榆区，下同）人民政府确认的有关主管部分担任本行政区域内的城市照明作业。

  城市照明处理作业是一项体系工程，触及展开变革、财务、住宅和城乡建造、天然资源和规划、工业和信息化、城市处理、交通运输、公安、水利、文明广电和旅行、供电等多个部分和单位。为充分发挥各部分功用，调集各方力气，一致决议方案、各司其职、密切配合、构成合力，统筹推动城市照明处理作业，《方法》第五条规则：市、县人民政府应当安排树立城市照明处理作业联席会议准则，研讨、辅导本行政区域的城市照明作业，和谐处理城市照明处理作业中的严重问题。

  加强城市照明处理作业，首要的使命便是进行城市照明专项规划的编制。科学、合理的城市照明专项规划，确认了城市照明展开的方针和主题，是城市照明建造的根底和条件，是城市总体规划的重要组成部分。

  《方法》第十条至第十三条别离对城市照明专项规划的编制主体、编制依据、编制程序以及城市照明设备建造年度方案作出规则。清晰市城市照明专项规划应由市城市照明主管部分会同展开变革、天然资源和规划、交通运输、财务等有关部分，依据疆土空间规划编制，并报市人民政府同意后安排施行。城市照明主管部分应当依据城市照明专项规划，安排拟定城市照明设备建造年度方案，报本级人民政府同意后，由各相应责任主体安排施行。城市照明主管部分应当托付具有相应资质的单位承当城市照明专项规划的编制作业。编制城市照明专项规划，应当依据本地区经济社会展开水平，结合城市天然地理环境、人文条件、交通安全、节能环保等要求，依照疆土空间规划确认的城市功用分区，对不

  《方法》第十四条至第十九条别离从功用照明和景象照明设备的设置、城市照明设备建造责任主体、城市照明设备建造要求、城市照明职业准入资历、城市照明设备与主体工程同步进行、建（构）筑物和支撑物装置城市照明设备等方面对城市照明建造作出规则。清晰与主体工程配套建造的城市照明设备，由主体工程的建造单位担任；增设城市照明设备的，由所有人或许处理人担任；除前款规则外，主管部分以为确需增设城市照明设备的，经本级人民政府同意后，确认相关建造单位担任。此外，从事城市照明工程勘测、规划、施工、监理的单位应当具有相应的资质；相关专业技术人员应当依法获得相应的执业资历。新建、改建、扩建项目配套的城市照明设备应当与主体工程同步规划、施工、检验和运用。

  城市照明存在的首要问题之一是注重工程建造、小看保护处理。为保证城市照明处理责任到位，《方法》第二十条规则了城市照明设备保护处理的规范和要求。第二十一条清晰了不同类型城市照明设备保护处理的责任分工，其间归于政府出资建造和非政府出资建造但已移送城市照明主管部分的城市照明设备，由城市照明主管部分担任；未移送的城市照明设备，由其建造单位担任；广场、公园、游园、公共绿地等范围内的城市照明设备,由其处理机构担任；住宅小区内归于业主共有的城市照明设备，依照法令、法规、规章的规则或许业主条约的约好履行。第二十三条别离对城市照明设备保护单位和城市照明主管部分的保护处理责任作出规则。

  《方法》第二十二条规则：非政府出资建造的城市照明设备契合条件的，在处理财物移送手续后，能够移送城市照明主管部分处理。第二十五条要求供电部分应当保证城市照明设备供电。第二十六条规则了城市照明设备的启闭时刻，其间城市功用照明设备应当依照城市照明主管部分规则的时刻敞开和封闭，并依据时节和气候要素及时调整。政府出资的城市景象照明设备，应当依照市容环卫处理部分规则的时刻敞开和封闭；非政府出资的城市景象照明设备，能够参照政府出资的城市景象照明设备启闭时刻敞开和封闭，但不得影响周边居民日子和路途交通安全。遇有电力供应严重、严重节庆活动等特殊状况，需求启闭城市照明设备的，依照市、县人民政府的规则履行。

  《方法》第二十七条规则了城市照明设备的日常保护处理与美化和谐的问题。第二十八条至三十条别离对制止各种损害城市照明设备的行为、城市照明设备的暂时运用以及损坏处理作出规则。一般状况下，确需暂时运用城市照明设备的，应当与城市照明设备所有人或许处理人协商一致，并契合有关技术规范及安全规范。依法需求处理相关手续的，从其规则。因天然灾害、交通事故或许其他原因形成城市照明设备损坏的，有关部分或单位应当及时告诉城市照明主管部分，并依法对损坏城市照明设备的行为进行处理。

  为保证城市照明所需经费，《方法》第八条规则：政府出资的城市照明设备建造经费，应当按规则归入城市建造资金方案。政府鼓舞社会资本出资城市照明设备的建造和运转保护。第二十四条规则：城市照明主管部分处理的城市照明设备运转保护费用归入同级财务预算，施行专款专用。归入城市照明智能操控体系的非政府出资的景象照明设备，政府能够给予恰当的保护费和电费补助，详细补助方法由城市照明主管部分会同财务部分拟定，报本级人民政府同意。

  城市照明用电量巨大，并随同有光照过度、光污染等问题。因而，推动节能节省的绿色展开对遵循节能减排、建造节省型社会具有重要意义。2017年江苏省住宅和城乡建造厅拟定了《江苏省城市绿色照明点评规范》，要求各地各级主管部分有必要高度注重节省动力，把照明作业做深、做细、做实，大力推动完成城市绿色照明展开方针。《方法》首要从以下几个方面遵循落实节省动力的要求：

  2.《方法》第六条规则：鼓舞和支撑城市照明科学技术研讨，展开绿色、才智照明活动，推行运用节能、环保的照明新技术、新设备、新材料、新工艺、新产品，及时筛选高耗能低效照明产品，推动城市照明处理的信息化和智能化。市、县人民政府依照国家和省的相关规则，对高耗能低效照明设备的改造给予资金支撑。第七条规则城市照明主管部分依据国家、省有关规范和技术规范，为建造项目配套的城市照明设备的方法、智能操控等供给技术辅导服务。

  3.第三十一条至三十七条别离从拟定节能方案和技术方法、节能改造、节能优先与高耗能制止、智能操控体系、节能操控方法、照明能耗考核准则、节能教育训练与宣扬等方面对节省动力作出比较全面体系的规则。一方面，城市照明主管部分应当依据城市照明规划，拟定城市照明节能方案和节能技术方法；应当充分运用城市照明智能操控体系，对城市照明设备进行智能处理和节能监测；应当树立城市照明能耗考核准则，定时对城市景象照明能耗等状况进行监督查看；应当定时展开节能教育和岗位节能训练，宣扬推行绿色照明与节能减排作业。另一方面，城市照明保护处理单位应当活跃选用高效的光源和照明灯具、节能型的镇流器和操控电器以及先进的灯控方法，优先选择经过认证的高效节能产品，禁止运用高耗能灯具；应当树立和完善分区、分时、分级的照明节能操控方法，施行按需照明。

  本《方法》作为行政规范性文件，无权创设法令责任。因而，《方法》第三十八条规则：违背本方法规则，依照《城市照明处理规则》等规则予以处理。第三十九条依据上位法规则了城市照明主管部分和其他有关部分及其作业人员的违法责任，表现了职权与责任相一致。

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