原标题：GB/T 31342-2014《公共机构能源审计技术导则》标准释义
一是标准的内容范围，即标准规定了公共机构能源审计的定义、程序、方法和基本要求。
二是标准的适合使用的范围，标准一般适用于我国各类公共机构。对于未使用财政性质资金的、进行社会服务机构，其用能特点与公共机构较为类似，也可以参照标准内容执行能源审计。
标准规范性引用文件列出了与标准应用紧密关联的国家标准，主要涉及五个方面：
一是能源审计方面的标准GB/T 17166《企业能源审计技术通则》，根据公司能源审计的定义、内容、方法、程序及审计报告的编写等的原则规定，针对公共机构能源利用的自身特点进行了专项细化。
二是能量平衡方面的标准GB/T 3484《企业能量平衡通则》、GB/T 16614《企业能量平衡统计方法》、GB/T 28749《企业能量平衡网络图绘制方法》、GB/T 28751《企业能量平衡表编制方法》，依据其相关规定开展公共机构能量平衡分析。
三是能源管理方面的标准GB/T 23331《能源管理体系 要求》，依据其相关规定开展公共机构能源资源管理状况分析。
四是绩效评价方面的标准GB/T 30260《公共机构能源资源管理绩效评价导则》，依据其相关规定开展公共机构能源资源管理绩效评价。
五是能源资源计量方面的标准GB/T 29149《公共机构能源资源计量器具配备和管理要求》，依据其相关规定开展公共机构能源资源计量及统计状况评估。
公共机构的定义，与GB/T 29149、GB/T 30260保持一致，参照《公共机构节能条例》第二条。公共机构是指全部或者部分使用财政性资金的国家机关、事业单位和团体组织。国家机关包括党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关等，事业单位包括上述的国家机关直属事业单位和全部或部分使用财政性资金的教育、科技、文化、卫生、体育等相关公益性行业及事业性单位，团体组织包括全部或部分使用财政性资金的工、青、妇等社会团体和有关组织。
公共机构能源审计的定义，根据GB/T 17166中能源审计的定义进行了改写，明确了能源审计的对象为公共机构，强调了能源审计的内容，即对公共机构能源资源利用状况做的检验、核查和分析评价。
审计期的定义，根据GB/T 17166中审计期的定义进行了改写，审计考察的时间区段由公共机构能源审计工作实际来确定。
基准期是与审计期相对应的概念，通过将某个特定的时间区段设定为基准期，以该时间区段内公共机构的能源资源利用状况为起始，用作比较审计期公共机构能源绩效改进的定量参考依据。
公共机构能源审计工作的开展首先应适应审计对象自身特点，涵盖审计对象所消耗的全部能源资源种类及其利用全过程。此外，公共机构能源审计应遵循真实性、专业性原则，承担能源审计的机构和人员还应坚持独立、客观和公正，并承担保密责任。
公共机构能源审计的一般程序可划分为制定方案、收集数据、初步分析、现场工作、分析评价、形成报告，这六个步骤涉及不同的工作内容、方法和技术方面的要求，它们相互关联，共同构成公共机构能源审计的核心要素。
能源审计方案是公共机构能源审计工作开展的依据，制定方案对于公共机构能源审计工作的开展是必不可少的环节。
能源审计责任方在着手制定审计方案前应与公共机构做好前期沟通，双方应就能源审计中的核心问题达成一致：能源审计的目标，能源审计的范围、边界，能源审计的执行周期，公共机构对能源审计的需求和期望，公共机构应提供的资源等，以确保能源审计有效开展。
在前期沟通达成一致的基础上，能源审计责任方制定审计方案，并在制定过程中与公共机构相关负责人保持交流沟通，就方案中的策划细节征求意见，修改完善后的能源审计方案经双方协商确认，作为审计工作开展的依据。
启动会议的目的，是让公共机构能源审计所有相关方简要了解能源审计整体安排情况，明确相关方的作用、职责和工作要求，以确保各方在能源审计过程中的合作。启动会议可根据真实的情况灵活安排，议程和内容可包括：公共机构相关负责人明确总体要求、能源审计责任方介绍审计方案、结合实际需求安排必要的培训和说明等。
公共机构能源审计需要翔实的数据支持，能源审计责任方应围绕审计目标收集有关数据。需要收集的数据可分为四类，即公共机构基础信息、能源资源管理基础信息、建筑物基础信息、用能基本信息。其中用能基本信息是公共机构能源审计数据收集的重中之重。
为便于数据收集与统计分析工作的开展，能源审计机构应根据真实的情况采取设计统计表格、列出资料清单、提供调查问卷与表格等多种方式，提升工作效率。
此外，公共机构以往开展过的能源审计是非常有价值的参考，应重视对有关的资料的收集。
能源审计责任方应对收集到的有关数据进行审查，核实数据的真实性和准确性。在现有数据基础上，能源审计机构开展能源消耗流向分析，针对公共机构能源消耗情况绘制能源消耗流向示意图，说明各项能源消耗所涉及的建筑区域和用能系统，进而提出现场工作期间所需进行的数据收集和测量任务需求。
在开展现场工作前，能源审计责任方首先应依据现场工作需求，制定周密的现场工作计划。现场工作计划制定过程中，能源审计责任方应与公共机构密切沟通，确保公共机构提供一些必要的数据和信息，以保证现场工作计划的合理性和可行性。
通过现场工作计划，双方就将要开展的现场工作达成一致，并使参与各方明确现场任务及实施职责。公共机构应为能源审计责任方指定负责人员做好现场工作期间所需的引导和协调，这些人员应具备必要的能力和权限。现场工作计划在能源审计过程中可能会依据实际调查测试结果而作相应的修改，能源审计责任方在现场工作中遇到任何突发困难均应及时告知公共机构。
开展现场工作，能源审计责任方应补充核验公共机构用能数据，确保能源审计掌握的用能数据能够代表公共机构用能实际和正常操作。
分析评价是公共机构能源审计的核心工作。在这一阶段中，能源审计责任方首先要根据现场工作情况对已有数据来进行补充、验证和修正，通过构建公共机构用能系统能量平衡分析模型，从公共机构用能系统整体和主要用能分系统两个层面确定并计算关键用能指标，对公共机构能源消耗与使用情况进行分析，并对公共机构能源管理以及能源计量和统计的状况和水平进行评估，系统梳理公共机构开展的节能技改项目及其节能效果，提出合理的节能方案并测算节能潜力。
能源审计责任方在数据收集和现场工作基础上，对公共机构用能数据来进行整理、换算和汇总。
在前期能源消耗流向分析基础上，构建公共机构用能系统，梳理用能过程，开展能量平衡分析，直观展现公共机构用能系统全貌，显示公共机构能耗情况，确定用能系统中能源利用效率低、能源消耗大、损耗多的用能环节和单元，为后续公共机构用能分析与评价奠定基础。
综合分析是从公共机构整体层面对其能源资源利用状况和水平进行分析评价，一般应从能源资源消耗/消费总量、能源资源费用成本、能源资源消耗指标、回收利用率、新能源与可再生能源利用率等几方面确定评价指标并计算，通过与公共机构能源消耗定额、限额及国内外先进水平比较，找出差距，为公共机构提出合理的节能目标提供依据。
主要能源资源利用系统分析是指从公共机构的供暖系统、空调系统、供配电系统、照明系统、用水系统、车辆交通系统、围护结构和其他用能系统等分别入手，统计计算各系统的能源资源消耗量及其在公共机构能源资源消耗总量中的占比，针对各系统中的主要设备确定评价指标并计算，通过与国内外同类产品设备的先进水平对比，评价其能效水平，查找各系统的节能潜力，进一步明确节能方向。
供暖系统供暖系统由热源、输配和末端三部分组成。针对公共机构供暖系统进行审计，包括设备配置情况、运行管理现状、用能效率分析等方面。审计时应收集公共机构供热方面的相关资料，如各建筑物所需热负荷、压力、供热面积、总平面图，热力站、锅炉房以及供热管网的交工竣工资料，供暖系统运行管理制度文件，设备及管网运行、维修记录等，根据实际需要还应考虑安排现场测试，进行计算分析。能源审计应说明公共机构供暖系统概况、运行特点、供热效果，针对供暖系统设备选型的合理性、用能效率进行评价，找出供暖系统存在的问题并提出节能改造方案建议。
空调系统公共机构建筑一般采用集中空调系统，由冷源、冷量输配和空调末端组成。针对公共机构空调系统进行审计，包括设备配置情况、运行管理现状、用能效率分析等方面。审计时应收集公共机构供冷方面的相关资料，如各建筑物温湿度调节和控制需求、冷负荷，冷冻机房面积和位置，空调系统运行管理制度文件，设备运行、维修记录等，根据实际需要还应考虑安排现场测试，进行计算分析。通过审计应说明公共机构空调系统概况、运行特点、供冷效果，针对空调系统设备选型的合理性、用能效率进行评价，找出空调系统存在的问题并提出节能改造方案建议。
供配电系统供配电系统主要包括变压器和配电线路。供配电系统的审计，首先应查阅公共机构供配电系统图，梳理公共机构供配电系统设备配置情况，同时开展必要的现场测试，从供配电系统容量及结构、变压器能效、用电分项计量、无功补偿、供电电能质量等方面进行分析，查找影响因素，针对存在的问题提出节能改造方案建议。
照明系统照明系统的审计，首先应对公共机构照明系统构成进行详细调查，摸清公共机构照明系统设备配置情况、控制方式、运行管理现状，针对照明系统用能情况做分析评价，测试计算灯具效率、光源能效、照度和功率密度等相关指标，找出照明系统存在的问题并提出节能改造方案建议。
用水系统节约用水一直是公共机构资源节约工作推进的重点内容之一，因此在公共机构能源审计中宜将用水系统作为单独的审计项目予以分析评价。审计时应收集公共机构用水系统方面的相关资料，查阅给排水管网图、计量水表网络图、用水设备台帐、节水管理制度文件、用水设备及管网运行和维修记录等，开展现场调查，根据实际需要还应考虑进行水平衡测试，分析说明公共机构用水系统概况、运行特点、采取的节水措施及效果，计算分析公共机构用水效率和节水潜力，针对用水系统存在的问题提出改造方案建议。
车辆交通系统燃油是公共机构涉及到的能源品种之一，主要由公共机构所属公务用车消耗。近年来公共机构开展汽车节油活动不断深入，因此在能源审计中有必要将车辆交通系统作为单项审计重点。审计过程中应在收集查阅相关资料、数据基础上，结合问询访谈，说明公共机构车辆交通系统构成情况、运行特点、节油措施及效果，分析节油潜力并提出改进建议。
围护结构围护结构包括围合建筑空间四周的墙体、门、窗等，其保温、隔热性能是建筑节能的重要环节。审计中应依据建筑节能设计标准，从墙体、门窗、屋面、地面等方面分析围护结构的热工性能，针对存在问题提出改造方案建议，降低建筑能耗。
其他用能系统公共机构用能系统中，还包括着办公设备、电梯系统、厨房用能设备等常规用能系统以及通信机房、实验室等其他特殊用能系统，涉及到的具体用能设备种类繁多，应根据公共机构自身特点和实际情况，在系统梳理基础上突出重点，针对能耗高的用能环节、单元和设备做多元化的分析，找出存在问题并提出改进建议。
能源资源管理是公共机构节能工作的重要内容之一。公共机构提供的社会服务不以营利为目的，带有明确的公益性质，无法像社会产品一样定量，能源资源的使用也难以与产量挂钩进行衡量，在很大程度上与公共机构的建筑和人员密切相关，因此能源资源管理对公共机构节能至关重要，能源资源管理在公共机构能源审计中是非常重要的核心内容。
目标和方针公共机构负责人应贯彻执行国家的节能法律法规、方针政策和标准，确立适合自身特点的能源方针，并对能源方针的实施负责，同时提供必要的条件确保能源管理机构在能源方针框架下建立能源目标、指标。审计重点关注能源方针和目标的持续适宜和有效。
管理机构设置审计过程中应对公共机构能源管理组织机构的设置和人员配备情况进行梳理分析，绘制能源管理组织机构图，说明能源管理负责人情况，并对能源管理岗位的设置及其相应职责分别进行介绍，在此基础上评价公共机构能源管理机构设置的合理性。
管理制度建设公共机构能源管理机构应围绕能源目标制定有关能源管理的各项规章制度，以确保合理利用能源、提高能源效率、持续改进能源绩效的目的。审计应对能源管理活动中制定和颁发的各种文件进行分类汇总，分析评价制度文件的规范性、协调性、系统性和适用性；根据各项制度文件跟踪相关能源管理活动的开展，了解相关人员理解和贯彻执行公共机构能源管理制度的情况，分析评价能源管理制度执行落实的全面性和符合性。
管理绩效公共机构节能工作实行目标责任制和考核评价制度，能源审计责任方应说明公共机构在能源管理方面取得的成绩、节能目标完成情况，同时针对现存问题提出解决措施和整改建议。
能源资源计量是公共机构能源资源管理的重要基础，可以说，没有完备的计量就没有可靠的数据，就无法进行全面的统计和深入的分析，进而难以做出科学合理的节能管理决策。伴随能源资源计量与统计法制化管理的进程，能源资源计量与统计工作在公共机构节能活动中的作用和定位逐渐明晰，公共机构能源管理者对其重要性的认识不断提升，在公共机构能源审计中应对能源资源计量与统计进行专门的审计。
能源资源计量器具配备公共机构能源资源计量器具的配备应覆盖公共机构内部使用的全部能源种类，计量范围应包括公共机构及其次级用能单位和用能设备的输入、输出、使用（消耗）、自产的能源和水、回收利用的余能（热）。在审计中应查阅计量器具台帐等有关的资料，在统计汇总的基础上编制计量器具配置情况表，绘制计量器具网络图，结合公共机构用能实际情况，分析说明计量器具配置是否符合相关标准要求，必要时可对计量器具进行检测。
能源资源计量器具管理公共机构应明确计量器具管理机构和人员，建立完善的岗位责任制，按照相关标准要求管理和使用能源计量器具。审计中通过座谈、问询、查阅计量数据原始记录等方式，核查有关能源计量制度的落实情况，分析说明能源计量器具管理的规范性、使用的可靠性、数据采集的系统性和完整性。
能源资源统计审计中应查阅能源资源统计台帐、统计报表、分析报告，分析说明公共机构能源资源消费统计的内容、方法、报表形式及分析深度是否符合标准要求和公共机构自身能源管理的要求。
能源审计报告是完整记录公共机构能源审计过程与结果的文件，体现公共机构能源资源利用状况的综合分析和评价情况，其编写应能反映能源审计工作全貌，文字简洁，重点突出，建议明确并合理可行。报告内容与格式可参考附录示例，由能源审计机构与公共机构结合实际需要共同商定。
能源审计结果经双方确认后，在适当条件下可组织召开总结会，能源审计机构就能源审计结果进行解释和说明。如有可能还可针对需要进一步分析的项目或后续措施展开讨论，以便公共机构做出决定并推动所需的后续行动。
